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透视海南全面深化改革开放指导意见 五大投资方向曝光

本文来源于上海证券报-中国证券网 2018-04-16 10:17:40 我要评论(0
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14日,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布。有关专家认为,意见赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命,将为海南深化改革开放注入强大动力,推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆,形成更高层次改革开放新格局。

中央赋予海南哪些新使命?

意见对海南作出了新的四大战略定位:

——全面深化改革开放试验区。探索建立开放型经济新体制,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

——国家生态文明试验区。推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为推进全国生态文明建设探索新经验。

——国际旅游消费中心。大力推进旅游消费领域对外开放,打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。

——国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略,提升海南在国家战略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘书长朱华友说,四大战略定位为海南在新时代新的起点上推动形成改革开放新格局指明了方向,是海南新一轮改革开放的重要方向,也是海南可以大有作为的着力点。

海南将擘画怎样的发展新蓝图?

意见对海南发展明确规划了“四步走”的发展目标:

2020年,与全国同步实现全面建成小康社会目标,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高;

2025年,经济增长质量和效益显著提高;自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;

2035年,在社会主义现代化建设上走在全国前列;自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列;

到本世纪中叶,率先实现社会主义现代化,形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系,成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,这四个阶段的目标,与“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密衔接,根本目的就是要让海南争创新时代中国特色社会主义生动范例,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

海南如何打造现代化经济体系?

意见明确提出,以供给侧结构性改革为主线,从四个方面撑起海南现代化经济体系——深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、深入推进经济体制改革、提高基础设施网络化智能化水平。

其中,在深化供给侧结构性改革方面,意见围绕提高供给体系质量亮出具体措施,包括加快发展现代服务业,推动旅游业转型升级,统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动,高起点发展海洋经济,实施乡村振兴战略做强做优热带特色高效农业等。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,未来海南的发展要打造现代化经济体系,实现高质量发展,满足人民日益增长的对美好生活的需要。下一步海南应该成为创新之都、协调之都、开放之都、绿色之都、共享之都。

海南自由贸易港将是什么样?

意见明确,将按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则,分两步在海南推动形成全面开放新格局:

第一步是在海南全境建设自由贸易试验区,赋予其现行自由贸易试验区试点政策;

第二步是探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。

其中,围绕探索建设中国特色自由贸易港,意见指出,海南自由贸易港建设要体现中国特色,符合海南发展定位,学习借鉴国际自由贸易港建设经验,不以转口贸易和加工制造为重点,而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导,更加强调通过人的全面发展,充分激发发展活力和创造力,打造更高层次、更高水平的开放型经济。

迟福林认为,海南建设自由贸易试验区,跟国内其他自贸试验区不同之处,是有步骤地加快推进自由贸易港的政策和制度建设。同时,海南自贸试验区和自由贸易港建设,是以服务业市场开放为重点,形成服务贸易发展新高地,这也正是海南从自贸试验区走向自由贸易港的一个重大任务。

国际旅游岛建设将亮出哪些新举措?

意见明确提出要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制。一系列含金量极高的新政策和新举措为海南国际旅游岛建设注入了新的活力。

在拓展旅游消费发展空间方面,意见提出海南实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额;支持海南开通跨国邮轮旅游航线;有序推进西沙旅游资源开发,稳步开放海岛游;制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策;探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票;大力推进海南旅游消费国际化等。

海南省发改委主任符宣朝说,意见提出实施更加开放的离岛免税购物、邮轮游艇、海岛旅游、医疗旅游、文化体育产业发展等政策,是根据海南国际旅游岛建设转型升级需要,量身打造的开放政策,有利于促进境外消费回流、推动经济增长从以投资拉动为主向以消费拉动为主转变;有利于推动海南12个优势特色产业发展,摆脱长期以来的房地产依赖,实现海南高质量、可持续发展。

海南如何服务和融入国家重大战略?

意见明确提出,支持海南履行好党中央赋予的重要使命,持续加强支撑保障能力建设,更好服务海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等国家重大战略实施。

在服务海洋强国方面,意见提出加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快完善海南的维权、航运、渔业等重点基础设施,显著提升我国对管辖海域的综合管控和开发能力。

意见对海南如何服务和融入“一带一路”建设提出明确要求,要求海南充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台,推动海南与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作,建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。

在推进军民融合深度发展方面,意见提出将海南打造成为军民融合发展示范基地。

海南省外事侨务办公室主任王胜说,海南独特的地理位置和战略地位,决定了海南在融入和服务国家重大战略中可以发挥独特作用。比如在践行“一带一路”建设方面,海南将加速与东盟国家、21世纪海上丝绸之路沿线国家、港澳台地区的空中和海上互联互通,为建设自贸试验区和自贸港提供坚实的基础。

【聚焦五大投资方向】

打造国际旅游消费中心 海南迎离岛免税“新模板”

李白桃红的季节,海南迎来全面深化改革开放的新蓝图。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)明确:深入推进国际旅游岛建设……积极培育旅游消费新业态、新热点,提升高端旅游消费水平,推动旅游消费提质升级,进一步释放旅游消费潜力,积极探索消费型经济发展的新路径。重要举措包括实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额。

目前,以旅游业为主的第三产业已成为海南的经济支柱,且发展空间巨大。据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》,到2020年,海南接待国内外游客将达7680万人天次,旅游总收入达1240亿元,旅游业增加值占地区生产总值比重达12%以上,第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%。据统计,2018年2月,海南接待游客总人数达到908.23万人次,同比增44.5%;旅游总收入108.27亿元,同比增44.7%。

对于《指导意见》有关离岛免税的内容,有券商研报指出,从此前的数据看,免税政策放开,能有效刺激免税销售的增长。目前,海南有两大离岛免税店:2009年开业的三亚海棠湾免税店、2011年底开业的海口免税店。以海棠湾免税店为例,数据显示,2018年3月,其购买人次以及购买金额均有显著的同比增幅,2018年一季度整体的免税销售也保持上升态势。

上市公司层面,中国国旅是三亚海棠湾离岛免税店的全资控股方。据该公司近日发布的2018年预算(草案),今年计划投资总额为50.91亿元。其中,日常类投资13.49亿元,用于海棠湾河心岛项目7.5亿元、股权类投资29.92亿元(主要用于免税零售网络和旅游相关投资)。同时,中国国旅旗下的中免公司拟以15亿元收购日上上海51%股权。交易完成后,公司将间接取得浦东T1航站楼免税经营权,意味着公司在免税标段整合上持续提速。

有行业专家告诉记者,自2011年4月离岛免税政策落地后,又经历了多次放开:免税额度逐步提升,免税品种逐步扩大。该专家表示:“与日本冲绳岛、韩国济州岛等免税区相比,在免税金额、免税税种、离岛方式、经营方式等方面,海南仍有较大探索空间。”

赛马运动落子海南 未来或成产业蓝海

赛马这一历史悠久的运动,即将在海南播撒新的种子。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)提出,“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”目前,赛马运动的产业化在我国尚未全面展开,本次落子海南,有望打开广阔成长空间。

赛马运动在国际上属于商业化程度较高的竞技体育项目,从马匹繁育、饲养、训练到最终比赛,均有一套成熟的商业运作系统。在英、美、澳等发达国家,赛马产业已非常成熟,但我国的赛马运动受各种条件制约,尚未实现大规模发展。

限制我国赛马产业发展的最大掣肘因素是马匹“疫检”问题。记者了解到,赛马运动,特别是国际顶级赛事,对马匹有严格的检疫程序,马匹繁育、饲养、训练和比赛都要在特定的“无规定动物疫病区”(简称“无疫区”)开展。所谓“无疫区”,是指某一确定区域在规定的期限内没有发生过某种或几种动物疫病,且在该区域及其边界和外围的一定范围内,对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药(包括生物制品)的流通实施官方有效控制,并经国家评估合格的特定区域。

据悉,目前境内唯一获国际认可的无疫区马场在广州从化,占地面积超过150万平方米。此外,上海世博马术公园和成都温江等地也曾为国际赛马比赛设立过临时无疫区。随着赛马运动的逐步落地普及,马匹养护训练、马场建设运营以及赛马赛事承办这三大领域均将迎来市场机遇。

由于赛马行业门槛高、投资大等因素,A股市场仅少数上市公司有在赛马领域布局的意向。如海南瑞泽今年2月公告,子公司圣华旅游已在海南出资成立注册资本为5000万元的以赛马产业为经营方向的全资子公司。据悉,该公司经营项目涉及赛马场经营管理、赛事组织、策划马匹驯养等。公司近期在互动易表示,该项目正处于土地准备等前期工作的筹划阶段。

另一海南当地企业罗牛山不久前曾与广州一马赛马有限公司签署了共同打造罗牛山国际马产业园项目的框架协议。据悉,该马场将定位为以赛马综合体、教育、休闲农业、共享农业为一体的体育、农业生态项目。

记者注意到,已有多家与赛马相关的企业在海南省注册。工商信息显示,海南省现在至少已有9家主营业务涉及赛马产业的公司,注册时间集中于2016年至2017年。其中,海南赛马娱乐有限公司的股东包括海南省旅游发展委员会、海南省中国国旅旅行社、海口市桂林洋农场等,是一家由国有资本参与成立的赛马公司。

《指导意见》所提出的“(在海南)探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”此前已有动向。早在去年8月,国家体育总局与海南省政府在海口签署战略合作框架协议,协议就彩票发展的表述与《指导意见》一致。

改革方向明确 海南农垦发展大有可为

海南农垦在海南省改革发展过程中一直有着举足轻重的地位。尤其是自2015年以来,海南农垦创造性地推出一系列改革措施,取得显著成效。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》),为海南农垦进一步深化改革指明了方向,发展前景备受期待。

《指导意见》提出:深化农垦改革,推进垦区集团化、农场企业化改革,有序推行土地资产化和资本化,鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式,参与农垦项目和国有农场改革。

推进垦区集团化、农场企业化改革一直是海南农垦新一轮改革的主导方向。在垦区集团化方面,2015年底,海南省便在省农垦总局和省农垦集团有限公司的基础上组建了海南省农垦投资控股集团有限公司(下称“海垦集团”),作为省政府直属国有独资企业。建立了去行政化的国有企业管理体制和运行机制。

结合此前政策思路,海南农垦推进农场企业化改革的着力点是积极稳妥推动农场公司化改造,建立现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。

在“有序推行土地资产化和资本化”方面,记者注意到,海南省此前出台的《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》中提出了相关改革发展思路,即创新农垦土地资产配置方式,对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。同时有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点,支持选择资源条件好、价值高、具有产业发展优势的农垦土地,以作价出资(入股)、授权经营等方式注入省农垦控股集团,盘活农垦土地资产,提高经营能力,发展产业项目。

有分析人士指出,《指导意见》提出的鼓励社会资本参与农垦项目和国有农场改革,可看作助推海南农垦大力发展混合所有制经济的最直接体现。

作为海南农垦的排头兵,海垦集团无疑将成为新一轮农垦改革的具体实施者和直接受益者。海垦集团目前拥有土地1041.3万亩,辖区有丰富的热带雨林、热带作物、优质温泉等生态资源和旅游观光资源;拥有良好的天然橡胶、热带农业、畜牧养殖、旅游地产、商贸物流、金融服务等产业基础,尤其是拥有几代农垦人创建起来的全国最大的天然橡胶生产基地和重要的热带作物生产基地。

在海垦集团的大力支持下,核心上市平台海南橡胶近年来力推多产业对接协同发展,面向国内和国际两个市场努力将公司打造成天然橡胶产业的全球龙头。

“《指导意见》有关海南农垦改革发展的表述,是对海南农垦改革发展的实质性支持,也为海南农垦改革发展提供了新机遇,展开了新思路,将促进海南农垦更好更快发展。”海南橡胶相关负责人接受记者采访时表示。

就海南橡胶未来经营发展构想,该负责人表示,依托政策红利,公司首先将利用海南省总体开发优势,抢抓机遇,做到三百多万亩胶林与海南生态环境,生态经济发展的有机融合,积极探索碳排放交易、橡胶+保险、科技兴胶等新业态,做大做强做精天然橡胶产业。同时,海南橡胶也将注重非胶产业的规划与发展,采取措施优化现有产业布局,结合自身实际情况发挥资源配置优势,加快推进农旅结合项目、田园综合体、共享农庄、热带高效农业等非胶产业。

此外,海南橡胶还将以资源资产化和证券化为手段,积极借助资本市场,利用社会资金促进公司各产业的发展。公司未来将充分发挥自身土地资源优势,针对不同用途的土地,探索实施新的土地开发利用模式,以进一步提升土地资源价值,提高效益水平。

邮轮产业“海上黄金旅程”启航

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)提出:支持海南开通跨国邮轮旅游航线,支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点,加快三亚向邮轮母港方向发展。

海南省旅游委有关负责人告诉记者,海南是海上丝绸之路的必经之地,地缘和政策优势为海南与东盟开展邮轮旅游合作提供了重要支撑,也为世界各邮轮公司带来了重要商机。近年来,海南已开通至越南、菲律宾及其他南海国家(或城市)邮轮航线共14条,世界四大邮轮公司都选择海口或三亚作为邮轮的经停港。今年,海南力争在三亚市设立“中国邮轮旅游发展试验区”,加快三亚邮轮母港功能性开发与拓展,启动环海南岛海上游相关工作,增加西沙旅游邮轮到达岛屿数量。

上市公司中,海南瑞泽已布局邮轮旅游产业。2月23日,其全资子公司瑞泽旅游与中交海投、华信瑞峰签署《关于合作经营三亚国际邮轮发展有限公司相关事项的战略合作框架协议》,共同增资三亚国际邮轮发展有限公司,并就合作开发三亚国际邮轮业务达成战略合作。三亚国际邮轮注册资本由5亿元增至10亿元,新增注册资本中,瑞泽旅游认缴1亿元,增资完成后股份占比为10%。

空中交通方面,《指导意见》提出“推进海口机场改扩建工程,开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作,加密海南直达全球主要客源地的国际航线。”这将使海南航空南方航空等航空公司率先受益。

海南航空相关负责人告诉记者,近两年,海航不仅连续开通了海南直飞普吉、万象、金边等东盟国家城市以及港澳台等地的航线,更历史性地开通了海口-重庆-罗马航线,填补海南省洲际航线网络的空白。未来,海南航空将集中在琼主基地的航空优势资源,构建至东盟及亚太核心航线群,将海口打造成为面向东南亚的国际门户枢纽,搭建通达“一带一路”主要国家和欧美等主要入境旅游客源地的空中通道,打造海上丝绸之路的南海门户枢纽。同时,挖掘三亚市场潜力,把握新机场发展机会,适时开通三亚至重点东南亚城市航线,辅助海口国际枢纽建设。力争在未来三年至五年内,实现开通国际航线100条及入境游客量达到200万人次的发展目标。

医疗及养老产业发展加速 高端医疗项目扎堆入驻博鳌

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)强调,全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策,鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用,制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。

在业内人士看来,目前,以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心的海南医疗及养老产业已释放巨大发展空间,吸引着越来越多的产业资本。《指导意见》的发布,将推动相关产业加速发展。

2013年2月,国务院批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,要求先行区依托当地生态资源,试点发展医疗、养老、科研等国际医疗旅游相关产业。同时,国务院向先行区发布9项先行先试政策,包括:加快先行区医疗器械和药品进口注册审批;先行区可根据自身的技术能力,申报开展干细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目;卫生部门在审批先行区非公立医院机构及其开设的诊疗项目时,对其执业范围内需配备且符合配备标准要求的大型药用设备可一并审批;境外医师在先行区内执业时间试行放宽至3年;允许境外资本在先行区内举办医疗机构;可适当降低先行区部分医疗器械和药品的进口关税;适当增加先行区建设用地计划指标;支持并指导先行区引入生态、医疗、新能源等相关国际组织,承办国际会议;鼓励先行区利用多种渠道融资,吸引社会投资。

记者自乐城管委会了解到,目前,先行区正式受理项目71个,通过医疗技术评估的有39个,已开工的有27个。今年4月,还将新增5个项目投入试运营。4月8日,国务院已向海南省放开了部分进口医疗器械审批权。而对市场颇为期待的在先行区内部实现“中外药品同步使用”,业内人士认为:“这还需要时间。预计将在进口医疗器械审批应用基础上,进一步放开新药的国际同步使用。”

《指导意见》还提出,大力引进优质医疗资源,鼓励社会力量发展高水平医疗机构,推进国际国内医疗资源合作,积极引进优秀卫生专业技术人员。目前,博鳌超级医院、博鳌一龄生命养护中心等一批高端医疗服务项目已投建并运营。先行区共对接高端医疗健康项目101个,总投资210亿元,涉及肿瘤治疗、辅助生殖、医美抗衰、干细胞临床研究、健康管理等细分领域,已完成投资57亿元。

以此为示范,海南的医疗、养老产业已释放巨大发展空间,吸引着包括上市公司在内的各路资本。据记者了解,目前A股共有6家医药类上市公司注册在海南,包括海虹控股(拟更名“国新健康”)、览海投资海南海药康芝药业双成药业普利制药。上述公司分别从事医保基金管理、高端医疗服务、医药制造等。上述公司有望率先受益改革红利。

记者自览海投资获悉,公司董事长密春雷近日考察了海南的相关产业,并与海南省政府就相关医疗康养合作事宜落地海南达成共识。

海南海药、灵康药业及济民制药等公司则较早行动,将投资合作项目落地博鳌。今年1月,海南海药与上海优卡迪签署战略合作协议,计划在海南博鳌合作建立基因与细胞治疗中心,促进国内基因-细胞肿瘤免疫治疗的高新技术的研发、转化和临床应用和推广。

灵康药业早在2016年就联合海南第一投资控股集团、苏宁环球、创业软件等5家公司共同发起设立合资公司长寿健康保险股份有限公司,注册地位于博鳌乐城国际医疗旅游先行区。据公告,该公司注册资本10亿元,主要经营人民币及外币健康保险业务、意外伤害保险业务等。

济民制药则于2015年通过收购海南博鳌中整国际医学抗衰老中心有限公司51%股权,顺利“落子”博鳌。据悉,该中心所负责的海南博鳌国际医学抗衰老中心项目同样位于先行区,项目预计总投资2.97亿元。

(编辑:许楠楠)
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