随着绿色低碳发展成为全球共识，近年来，我国光伏产业发展不断提速，太阳能电池与新能源汽车、锂电池并称为外贸出口“新三样”，在海外市场展现出强劲的竞争力。

2024年政府工作报告提到，过去一年我国可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半；2023年，国内光伏电池产量增长54%，“新三样”出口增长近30%。

与此同时，伴随着技术加快迭代等多种因素叠加，光伏产业的蓬勃发展与挑战并存，如何推动光伏产业在能源转型和应对气候变化的进程中发挥重要作用，持续受到各方关注。

今年全国两会期间，多位代表委员聚焦光伏产业高质量发展，围绕分布式光伏、农村光伏、综合储能系统等多个方面建言献策、各抒己见。

钟宝申：推动农村光伏与美丽乡村协调发展

今年全国两会期间，全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申带来关于农村光伏、新能源消纳、绿氢产业高质量发展、改变光伏行业低价中标乱象等内容的多份建议。

钟宝申指出，我国农村地区占国土总面积达90%以上，发展农村光伏潜力巨大。但农村光伏也存在不美观、有安全隐患、与美丽乡村不协调等突出问题。

对此，钟宝申提出多方面建议，包括出台农村光伏发电项目关键物料的选用标准、制定农村光伏建筑规划标准、大力推进光伏与建筑一体化（BIPV）建设，以及加强农村光伏市场质量监察，以促进农村光伏高质量发展和我国美丽乡村更好建设。

针对行业存在的“劣币驱逐良币”现象，钟宝申建议改变光伏行业低价中标乱象。“部分企业采取非正常的低价策略出售产品，影响新能源发电行业高质量发展。”钟宝申认为，亟需国家层面出台光伏产品招投标管理办法，破除低价中标乱象，在价格分计算时引入新的评标方法以保障我国新能源行业健康可持续发展。

刘汉元：构建综合储能系统，推进低碳中国进程

以光伏为代表的可再生能源要快速发展，需要新型电力系统作为支撑。今年，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元就发展新型储能、支持水面光伏项目发展、稳定可再生能源补贴政策、优化民营企业营商环境等方面积极献策。

刘汉元表示，在各类储能方式中，抽水蓄能是目前最成熟、度电成本最低、最具大规模开发条件的储能技术，储能成本在0.21元/KWh-0.25元/KWh，相较其他技术成本最低。锂电池储能具有系统效率高、选址灵活等优势，随着电池价格不断降低，以锂电为主的新型储能实现快速发展，新增装机规模大幅提升。

刘汉元认为，结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程。

基于上述判断，刘汉元提出三点建议：一是进一步加大政策力度，在“十四五”“十五五”期间大规模开工建设抽水蓄能项目；二是加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频，引导和鼓励市场主体参与储能业务；三是加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。

另外，刘汉元还针对支持水面光伏项目发展，促进土地资源高效复合利用提出了相关建议。在他看来，水面光伏电站因不占用土地资源，且发电量较屋顶、地面光伏系统更高，同时能减少水量蒸发、兼顾渔业养殖，有利于水污染治理等多项优势。

为推动产业持续健康发展，刘汉元建议对《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》进行明确解释，建议“以改代拆”；建议相关主管部门出台实施细则，各地统一执行标准，科学、规范、标准化审核水面光伏项目。

南存辉：扶持设施农业光伏发展，明确碳排放权金融属性

随着新能源发电装机规模的扩大，关于新能源开发的土地利用空间问题越来越受到关注。今年，全国政协委员、正泰集团董事长南存辉围绕推动设施农业光伏发展、电力市场化交易机制、碳排放与碳金融、绿证绿电市场机制等方面提交了多份提案。

设施农业光伏是一种将光伏发电与农业生产相结合的方式，农业大棚棚顶进行光伏发电，棚内发展农业生产。这一光伏系统工程是现代农业发展的一种新模式。在《关于推动设施农业光伏发展的提案》中，南存辉表示，我国浙江、江苏、山东等光伏大省，均具备农、林、牧、渔各业全面发展同时存在土地资源贫乏问题的特征。发展设施光伏农业可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益。

“目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临挑战。”因此，南存辉建议，自然资源、农业农村、能源、电网等主管部门应协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策。

此外，南存辉还关注“碳交易”市场。在他看来，虽然我国碳金融市场已经取得初步进展，但还未明确碳排放权的金融属性，碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，一定程度上制约了碳金融市场的发展。

在南存辉带来的《关于明确碳排放权金融属性 推动碳金融稳健发展的提案》中，他建议构建以《碳排放权交易管理暂行条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设。同时，建议生态环境主管部门进一步扩大碳市场的覆盖范围，会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值，创新金融形式，并加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。

曹仁贤：建议稳定可再生能源发电电价

近年来，我国可再生能源取得亮眼的发展成绩。截至2023年底，我国可再生能源发电装机突破14亿千瓦，位居全球首位。今年全国两会期间，针对当前电力市场和绿电交易的情况，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，稳定可再生能源发电电价，同时加快绿电绿证交易市场建设。

曹仁贤认为，现行的电力市场交易机制，主要针对常规火电机组制定。而可再生能源发电是一次性投资项目，其出力存在随机性、间歇性，也没有燃料等原材料进项，存在收益难以保障的问题。

因此，他建议稳定可再生能源发电电价。比如，针对2024年及以后的新建项目，每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。

另一方面，在曹仁贤看来，当前国内绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行，将是绿电绿证交易市场未来发展的趋势。据此，他建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。

此外，曹仁贤也聚焦“碳市场”，围绕如何进一步加快自愿减排的碳市场发展积极献策。他建议：一是扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间市场主体交易。二是坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场。三是适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接。

薛济萍：支持沿海滩涂光伏产业发展

近年来，我国新能源产业发展空间不断拓展，光伏电站逐渐从陆地探索至海洋，自然资源部也表示，将引导大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设，推动海上光伏产业健康有序发展。今年，全国人大代表、中天科技董事长薛济萍带来关于支持沿海滩涂光伏产业发展等方面的建议。

薛济萍认为，相比于陆地光伏，沿海滩涂光伏具有发电量高、土地占用少等特点。与此同时，沿海滩涂光伏具有天然的环境优势，水面开阔无遮挡，日照较长且利用充分，其发电量较陆地光伏高5%至10%，能够实现能源的高效转换利用。

但目前，沿海滩涂光伏发展过程中也面临挑战。比如，沿海滩涂光伏作为绿色能源，其产业发展必须与生态环境相协调，但目前发展沿海滩涂光伏必须处理好占用湿地等问题，湿地分级分类保护利用的政策、滩涂光伏占用湿地面积计算的标准等尚不明确，沿海滩涂光伏产业发展方向依然不明朗。

薛济萍建议，要明确湿地占用管理的政策要求，进一步完善不同等级、不同类型湿地占用的具体管理办法，针对沿海滩涂光伏产业发展特点，就占用湿地问题出台专门指导意见，适当放开项目占用一般湿地的政策口径，为沿海滩涂光伏产业发展提供支撑。

葛炳灶：推进户用“光伏微网储能”产业集成应用

在新型能源的体系下，将分布式光伏升级为“光储充一体化”模式渐成业内趋势。在今年全国两会上，全国人大代表、今飞集团董事长葛炳灶带来《关于推进户用“光伏微网储能”产业集成应用的建议》。

葛炳灶指出，中国房屋屋顶太阳能资源丰富，可利用面积广阔。建设户用“光伏微网储能”系统不仅可以实现自发自用、节约用电成本，还能作为应急电源保障用电稳定性，减轻电网消纳压力。在他看来，随着光伏和储能价格的快速下降，户用“光伏微网储能”项目的经济效益已步入最佳的盈亏平衡点，成为推进“双碳”工作的新战略、新选择，值得各方关注。

对此，葛炳灶建议国家制定实施规划，减少煤电机组的投资，转向资助户用光伏微网储能项目建设。同时，发挥中国光伏、储能产业的技术、产能和价格优势，开拓新的应用场景，实现产业跨界整合和可持续发展。此外，他还建议重构政策、提供资金补贴和精神奖励，以鼓励更多的家庭参与户用光伏微网储能项目。

王冬胜：促进粤港澳大湾区分布式光伏发展

光伏作为重资产行业，其技术和产业的不断升级离不开金融力量的支持。今年全国两会期间，全国政协委员、香港上海汇丰银行有限公司主席王冬胜围绕促进粤港澳大湾区分布式光伏发展建言献策。

王冬胜表示，分布式光伏在大湾区发展潜力巨大，但在投融资方面仍面临诸多挑战。在他看来，通过加强政府统筹规划、创新商业模式和推出创新绿色金融产品等措施，可加快推动分布式光伏在粤港澳大湾区的发展。

对此，王冬胜给出三方面建议，包括政策落地创新、商业模式创新、绿色金融产品创新。“金融机构应与政府部门及各类企业共同建立融资平台，为光伏项目提供快速融资通道。”王冬胜称。

编辑/李璐